Monitoraggio tossicologico per la patente: si può ridurre?

La situazione

Una persona che aveva fatto uso di cannabis in passato presenta alla commissione medica locale, competente per accertare i requisiti psicofisici di chi guida, un certificato del medico curante che attesta quel pregresso utilizzo. La commissione dispone allora un percorso di monitoraggio tossicologico molto lungo, di durata decennale, con patente a validità ridotta e rinnovi ravvicinati.

Da alcuni anni la persona si sottopone con regolarità ai controlli, e tutti gli esiti sono sempre risultati negativi. Si domanda quindi se un protocollo così esteso nel tempo debba restare invariato o se possa essere accorciato.

È una domanda frequente tra chi ha un passato di questo tipo e oggi, magari per lavoro o per necessità quotidiane, dipende dalla patente.

Cosa prevede la legge

Il Codice della Strada (art. 119, comma 4) affida alle commissioni mediche locali l'accertamento dei requisiti psicofisici per il rilascio e il rinnovo della patente. Possono quindi stabilire se una persona è idonea, per quanto tempo la patente resta valida e se servono controlli periodici.

La discrezionalità tecnica

Queste scelte sono espressione della cosiddetta discrezionalità tecnica: l'amministrazione valuta in base a conoscenze medico-scientifiche specialistiche e dispone di un ampio margine di apprezzamento. Entra in gioco anche il principio di precauzione, cioè l'esigenza di prevenire rischi per la sicurezza della circolazione prima che si verifichino.

I limiti del potere

La discrezionalità non è illimitata. Il giudice amministrativo può controllare se la decisione sia viziata da eccesso di potere, per esempio per irragionevolezza, illogicità, errore manifesto nella valutazione dei fatti o difetto di istruttoria (cioè accertamenti insufficienti prima di decidere).

Cosa dice la giurisprudenza

La giurisprudenza amministrativa riconosce alle commissioni mediche ampi margini di valutazione. In presenza di pregressa dipendenza o uso di stupefacenti, è stata considerata legittima la scelta di rilasciare una patente di durata inferiore a quella ordinaria, così da anticipare la scadenza dei controlli successivi.

Allo stesso tempo, i giudici hanno chiarito che i protocolli interni delle commissioni non hanno valore di legge nazionale e che la decisione va valutata caso per caso. Un'applicazione rigida e prolungata di un protocollo standard rischia di assumere un carattere punitivo anziché preventivo, finalità estranea ai compiti della commissione.

In un caso significativo, il TAR ha annullato la decisione di una commissione che aveva ridotto la validità di una patente senza adeguata base, ravvisando difetto di istruttoria e un giudizio irragionevole e contraddittorio.

Cosa valutare con un avvocato

Gli strumenti previsti in generale sono due:

• Una nuova visita presso una struttura sanitaria diversa, come le strutture sanitarie della rete ferroviaria, a spese dell'interessato. L'eventuale nuova certificazione può essere presentata alla Motorizzazione Civile entro 120 giorni dal ritiro del certificato della commissione, per chiedere un riesame in autotutela, cioè un nuovo esame del provvedimento da parte della stessa amministrazione.

• Il ricorso al TAR, di regola entro 60 giorni dalla notifica del provvedimento, che può far valere eccesso di potere, difetto di istruttoria, irragionevolezza o natura punitiva del protocollo.

Un avvocato esperto di diritto amministrativo verificherà in particolare:

• come è motivato il provvedimento e su quali accertamenti si fonda;

• il peso dei controlli negativi già eseguiti rispetto alla durata imposta;

• la decorrenza dei termini per ciascun rimedio;

• l'opportunità di procedere prima con la nuova visita o direttamente in sede giudiziaria.